中共濟源產城融合示范區工作委員會關于深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神
文章類別:法律法規  時間:2020/1/3  瀏覽:253 次


(2019年12月23日中國共產黨濟源產城融合示范區工作委員會第一次全體會議暨中國共產黨濟源市第十二屆委員會第十次全體會議通過)

為深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神,全面落實省委十屆十次全會的各項部署要求,動員濟源各級黨組織和廣大黨員干部解放思想、開拓進取,苦干實干、奮勇爭先,高質量高水平建設國家產城融合示范區,加快建設又富又美濟源,譜寫新時代中原更加出彩濟源出重彩的絢麗篇章,提出如下實施意見。

  一、提高政治站位,深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神,全面落實省委十屆十次全會各項部署要求1.深刻把握習近平總書記視察河南重要講話精神和中央、省委各項部署要求。在決戰決勝全面建成小康社會的關鍵時刻,習近平總書記親臨河南視察并發表重要講話,突出強調推動經濟高質量發展、扎實實施鄉村振興戰略、高度重視生態保護工作、切實保障和改善民生、推動文化繁榮興盛、抓好第二批主題教育等6個方面重點工作;要求河南在中部地區崛起中奮勇爭先,譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章,努力創造出無愧歷史、無愧時代、無愧人民新的更大的業績。習近平總書記的重要講話,與總書記3次視察河南、3次參加全國兩會河南代表團審議時的重要講話以及對河南工作的系列重要指示批示精神一以貫之,與總書記在推動中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神相互貫通,是新時代推動河南發展、做好各項工作的總綱領。

  黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,從13個方面精辟概括了我國國家制度和治理體系的顯著優勢,突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,發出了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣示,對于推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,堅定中國特色社會主義制度自信,實現中華民族偉大復興的中國夢,具有重大而深遠的意義。

  省委十屆十次全會審議通過的《中共河南省委關于深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神 譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的意見》,緊密結合習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神,動員全省上下堅定信心、埋頭苦干,以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,在中部地區崛起中奮勇爭先,譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

  深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神,全面落實省委十屆十次全會各項部署要求,是當前和今后一個時期濟源各級黨組織的重大政治任務。各級黨組織和廣大黨員干部一定要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識習近平總書記視察河南的重大意義,深刻體會總書記重要講話的豐富內涵和精神實質,深刻領悟黨中央《決定》的重大政治意義、時代意義、現實意義,緊緊圍繞省委十屆十次全會的各項決策部署,深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想在濟源的具體實踐,努力創造讓省委放心、讓濟源人民滿意的新業績。

  2.深刻把握高質量高水平建設國家產城融合示范區的重大使命。習近平總書記站在歷史和全局的高度,對河南發展指明了方向,對黃河流域生態保護和高質量發展提出指導意見。濟源在全省發展格局中具有獨特優勢,在黃河生態保護中具有重要地位,也是全省唯一一個國家級產城融合示范區。高質量高水平建設國家產城融合示范區,是國家交給濟源的重要任務,是省委、省政府對濟源的殷切希望,也是濟源重大的戰略機遇。這一重大戰略機遇與中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略機遇交匯疊加,豐富了高質量高水平建設國家產城融合示范區的內涵,為新時代濟源發展打開了視野、指明了路徑,也賦予我們更重要的職責使命。我們要擔負起將國家產城融合示范區建設成為全省高質量發展增長極的重大使命,自覺站在全國、全省發展的大格局中謀劃思路舉措,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持“工業強區、旅游富民、產城融合、城鄉一體”的發展路徑,推動經濟轉型升級、鄉村全面振興、環境持續向好、民生不斷改善、文化繁榮興盛,探索形成富有濟源特色的高質量發展新路子,打造踐行新發展理念、實現高質量發展的示范區。我們要擔負起全省改革創新“試驗田”的重大使命,及時跟進落實黨的十九屆四中全會對新時代全面深化改革作出的頂層設計,聚焦影響治理效能的突出矛盾、聚焦影響高質量發展的突出障礙、聚焦人民群眾反映強烈的突出問題持續深化改革,大膽創新、大膽探索,爭當全省改革創新的“排頭兵”。我們要擔負起沿黃重要節點城市保護和治理“母親河”的重大使命,主動融入黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略,爭創黃河流域生態保護和高質量發展示范區,在讓黃河成為造福人民的幸福河、構筑中原大地綠色生態屏障中譜寫濟源更加出彩的絢麗篇章。

  3.深刻把握堅定制度自信、提升治理能力對推動高質量高水平建設國家產城融合示范區的根本性基礎性作用。制度優勢是最大的優勢。濟源的每一次跨越發展,都與體制機制的重大變革緊密聯系。特別是這些年濟源發展取得的成績,最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,有中國特色社會主義制度的有力保障。高質量高水平建設國家產城融合示范區,必須堅定中國特色社會主義制度自信,將制度優勢更好地轉化為治理效能。各級黨組織和廣大黨員干部要提高政治站位,倍加珍惜來之不易的成果,把學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神、省委十屆十次全會各項部署要求貫通起來,從總書記重要講話中把準方向和路徑,從黨的十九屆四中全會、省委十屆十次全會部署的制度機制建設任務上把準重點和方法,從濟源實際出發找準著力點和結合點,持續探索、務求實效,讓發展更有質量、社會更加和諧、人民更有獲得感,以嚴格制度和強大執行力推動習近平總書記視察河南重要講話和中央、省委各項部署在濟源落地生根、開花結果。

  二、堅持新發展理念,高質量高水平建設國家產城融合示范區當前,濟源站在了建設國家產城融合示范區的新起點,既有前所未有的發展機遇,又面臨許多困難挑戰。要全面貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,立足當前抓好“六穩”,著眼長遠謀勢蓄勢,找準事關全局的支撐點、突破點、發力點,積蓄壯大轉型發展新動能,加快建設現代化經濟體系,努力打造發展高質量、社會正能量互促共進,環境更優美、人民更幸福相得益彰的國家產城融合示范區。

  4.堅持“工業強區、旅游富民、產城融合、城鄉一體”發展路徑,著力夯實高質量發展的根基。堅持把制造業高質量發展作為主攻方向,把創新擺在發展全局的突出位置,加強重大基礎設施建設,堅持以人為核心推進新型城鎮化,加快打造內陸開放新高地,著力構建支撐高質量發展的現代化經濟體系。堅持以產興城。實施傳統優勢產業改造提升和新興產業培育壯大“雙輪驅動”,推動先進制造業和現代服務業協同發展,構建支撐高質量發展的現代產業體系。把先進金屬材料制造和延鏈補鏈作為產業轉型的主攻方向,加快傳統優勢產業技術改造、綠色改造、智能化改造,打造有色金屬、鋼鐵材料和裝備制造等千億級主導產業集群。圍繞戰略合作、科技創新和骨干培育,發展壯大納米雜化材料、食品飲料、電子信息、新能源、節能環保等高成長性和戰略性新興產業規模,推動區塊鏈產業布局。突出文化旅游支柱作用,加快推進王屋山—濟水源國家5A級景區、小浪底北岸國家級旅游度假區(河清區域)創建,擦亮“一山一水一精神”文旅品牌和國家全域旅游示范區“金字招牌”,大力發展物流、電子商務、研發培訓、金融保險、餐飲美食、健康養老等現代服務業,構建與工業轉型相配套、與城市發展相協調、與民生需求相適應的現代服務業體系。堅持創新驅動發展戰略,主動融入鄭洛新國家自主創新示范區建設,建立以企業為主體、市場為導向、政產學研金深度融合的科技創新體系,實施大中型工業企業研發機構全覆蓋、創新龍頭企業培育、高新技術企業和科技型中小企業倍增、創新創業群體培育等四大工程,大力引進高水平科研院所、科技領軍人才、高水平創新團隊,充分發揮創新在產業優化升級中的突出作用。深入實施質量強區戰略,大力提升產品和服務供給水平。堅持以城帶產。堅持“一核兩帶多點”空間發展格局,加快中心城區與虎嶺高新片區、玉川片區聯動互動發展,輻射帶動沿南太行生態旅游發展帶、沿黃河小浪底北岸健康養生發展帶和重點鎮、特色小鎮發展,打造產城、產鎮、產村融合發展亮點。全面提升城市規劃建設管理水平,堅持以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業興城,加強城區背街小巷、老舊小區改造提升,加快城市功能修補、生態修復,打造宜居宜業宜游、大氣秀氣靈氣的現代城市。健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,持續推動城鄉在規劃、產業發展、生態環境、社會保障、公共服務、基礎設施、社會治理等七個方面一體化,促進各種要素資源在城鄉之間合理分配、自由流動,探索中小城市在全域推進以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體的發展新機制。強化基礎支撐。堅持突出重點、彌補短板,構建安全高效、布局合理、互聯互通、智能綠色的現代基礎設施網絡。建設現代綜合交通體系,做好呼南高鐵豫西通道濟源境內項目前期工作,推動焦濟洛城際鐵路建設,加快構建環城高速網絡,完善提升干線公路、鄉村道路,打造核心區15分鐘通勤圈、30分鐘核心區—平原鎮輻射圈、1小時全域融合互動交通圈。建設現代能源支撐體系,堅持節能優先、內源優化、外引多元、創新引領,實施電源結構優化、油氣安全保供、電網提檔升級行動,有序推進煤改氣、煤改電工作,統籌電、氣、熱等終端功能設施一體化建設,探索多能互補、城鄉一體的能源生產消費新模式。建設現代水網體系,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,統籌水利基礎設施建設和水資源管理,實施“四水同治”,引水入城、打造水系,實現“以水潤城”。建設現代信息網絡體系,實現5G網絡全覆蓋,促進大數據、云計算、物聯網的推廣應用,完善提升智慧城市運營中心功能,培育基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式。深化開放合作。堅持實施開放帶動主戰略,拓寬開放通道、搭建開放平臺、優化開放環境,打造內陸開放新高地。主動融入國家“一帶一路”戰略和省“四路五區”戰略,深化與周邊城市的戰略合作,積極融入洛陽都市圈,充分發揮省際城市的區位優勢,有效承接政策輻射和先進產業布局轉移,加快物流、金融、文化、旅游、教育、醫療等領域開放,成為省際交界地區的區域樞紐、開放前沿。加快濟源海關建設,積極申建綜合保稅區、保稅物流中心和鉛鋅指定口岸,推進企業通關便利化,全面落實準入前國民待遇加負面清單制度,建立重大外資項目協調機制和綠色通道,構建新時代高水平開放新格局。對標國際標準、市場需求、企業期待,持續打造最佳營商環境,完善落實營商環境評價機制,努力營造穩定公平透明、可預期的一流開放環境。

  5.聚焦鄉村振興的重點難點,著力補齊高質量發展的短板。圍繞農業農村現代化總目標,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,持續深化農業農村改革,培育和壯大鄉村人才隊伍,高質量打贏脫貧攻堅戰,解決鄉村振興的突出矛盾和問題。全力確保糧食安全。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,嚴格落實永久基本農田特殊保護制度和耕地占補平衡制度,加快推進高標準農田建設,穩定糧食生產,保障有效供給。深入推進農業供給側結構性改革。做精做強種子繁育、高山蔬菜、優質煙草、富硒林果、生態養殖和特色種植六大產業,構建“一心、兩帶、三區、四基地”的產業發展布局,以“糧頭食尾、農頭工尾”為抓手延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,推動飲料業、乳制品、肉制品、面制品、冬凌草制成品和特色農產品加工業“六大系列”實現全環節升級、全鏈條升值,加快建設一批產業優勢突出、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力、利益聯結緊密、農民增收明顯的現代農業產業園。堅持“一村一品”“一區一業”,積極推廣“互聯網+”“旅游+”“生態+”等模式,發展休閑觀光、文化體驗、森林康養等新產業新業態,培育一批品質好、叫得響、市場占有率高的特色品牌,創建一批國家級、省級農業標準化示范項目,加快鄉村產業轉型升級。深化農業農村改革。保持農村土地承包關系穩定并長久不變,繼續推進農村承包地“三權分置”改革,探索建立農村集體經營性建設用地入市制度、宅基地有償退出機制、農戶以宅基地使用權及農房財產權入股發展農宅合作社的有效模式,深入推進農村集體產權制度改革,持續推進承包土地的經營權擔保融資和集體資產股權質押貸款,繼續實施村集體經濟增收三年專項行動,大力培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。推動鄉村人才振興。廣泛開展實用性鄉土人才培育,著力發展一批“土專家”“田秀才”和產業帶頭人,培育一批鄉村能工巧匠、致富能手。堅持政策推動、鄉情感動、項目帶動,優化農業轉移人口和能人回鄉的平臺和環境,大力引導和支持返鄉創業,促進人才回歸、技術回鄉、資本回流。堅決打好打贏精準脫貧攻堅戰。把提高脫貧質量放在首位,突出產業扶貧和就業創業扶貧,統籌貧困村和非貧困村、生活改善和公共服務、內生動力和社會幫扶,聚焦特殊貧困群體,繼續打好“四場硬仗”,開展“六大行動”,實施“四項工程”,管好用好第一書記和駐村工作隊,確保高質量完成脫貧攻堅目標任務。鞏固提升脫貧成果,堅持“四個不摘”,完善產業支撐、就近就業、穩定增收的造血機制,建立解決相對貧困的長效機制,加快形成脫貧攻堅和鄉村振興戰略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局。

  6.樹牢綠水青山就是金山銀山的發展理念,著力擦亮高質量發展的生態底色。清醒認識當前生態環境保護的嚴峻形勢,堅持生態優先、綠色發展,加大生態環境保護和治理力度,深入實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效行動,繪好太行王屋青山常在、黃河沁河綠水長流、自然美景永駐濟源的美麗畫卷。鐵心鐵面鐵腕打好藍天、碧水、凈土保衛戰。把大氣污染防治攻堅作為重中之重,深入推進“三散”綜合治理、工業企業深度治理、移動源污染治理,實現監測監控全面覆蓋。打好水源地保護、黑臭水體治理、全域河流清潔、水資源節約利用、農業農村污染治理攻堅戰,不斷改善水環境質量。加強土壤污染治理和修復,提高風險防范能力。持續優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構,大力發展循環經濟,推動形成綠色生產生活方式,從源頭上解決生態環境問題。扎實開展農村人居環境整治。持續實施農村人居環境整治三年專項行動,加快推進全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范市、全國農村生活污水治理示范市建設,完成農村戶用廁所無害化改造,開展好人居環境示范村創建工作。做好黃河生態保護和治理工作。積極擔負起濟源在黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略中的職責使命,以建設黃河流域生態保護示范區為目標,堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,高標準編制濟源沿黃區域總體發展規劃。依托小浪底北岸308平方公里河清岸綠、山陽水陽的獨特自然資源稟賦和小浪底、黃河三峽、西霞院等優質景區,打造一條“高峽平湖”的沿黃綠色生態文化康養旅游產業帶。依托國家級研學實踐基地,整合周邊資源,打造研學小鎮。落實“重在保護、要在治理”,結合濟源實際制定黃河流域生態保護“負面清單”,實施山水林田湖草一體化生態修復、黃河國家級濕地自然保護區濟源段等重點項目,打造黃河生態保護的精品示范工程。深入開展“攜手清四亂、保護母親河”等專項行動和小流域專項治理,強化防汛體系,確保黃河濟源段一河清水、沁河濟源段歲歲安瀾。加大生態系統保護力度。加強太行山獼猴自然保護區、黃楝樹原始森林等重點區域生態保護,加快構建沿太行生態屏障和生物多樣性保護網。圍繞山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化“六化”目標,深入開展國土綠化行動,全力推動森林濟源建設。

  7.構建共建共享共同富裕的民生發展格局,讓人民群眾享有更多高質量發展成果。順應人民群眾對美好生活的新期待,堅持盡力而為、量力而行,健全統籌城鄉的民生保障制度,堅持和完善為民辦實事長效機制,每年集中解決一批群眾最急最憂最盼的民生實事,讓高質量發展的成果更多更公平惠及人民群眾。堅持就業優先戰略。建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制,創造更多高質量就業機會。健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度,完善高校畢業生、貧困勞動力、去產能企業職工等重點群體支持就業體系。健全勞動關系協調機制,依法保障勞動者合法權益,營造公平就業制度環境。辦好人民滿意的教育。完善學前教育經費投入保障機制,推進學前教育普惠性發展。加快義務教育學校城區擴容和農村提質,推進義務教育優質均衡發展。完善現代職業教育體系,深化產教融合、校企合作,支持建設應用學院本科校區。持續推行“區管校聘”改革,深化中小學教師職稱考核評價和崗位管理機制改革,實施“中小學教師素養能力提升工程”,建設高素質專業化的新時代教師隊伍。完善全覆蓋多層次的社會保障體系。深入實施全民參保計劃,有序發展職業(企業)年金,鼓勵發展商業養老保險、補充醫療保險等。探索完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度銜接協調的有效機制,健全退役軍人工作體系和保障制度,完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,健全殘疾人幫扶制度,最大限度保障人民群眾的基本生活。建設健康濟源。推進醫療、醫保、醫藥聯動改革,深化公立醫院綜合改革,持續推進緊密型醫共體建設,加快醫療信息惠民工程建設,推動醫療保障基層服務平臺建設,構建覆蓋城鄉的醫療衛生服務網絡,實現“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的就醫新秩序,全面推行以按病種付費為主的多元式醫保支付方式,加強和改進食品藥品安全監管,廣泛開展全民健身運動,全方位、全周期保障人民健康。完善住房保障體系。繼續實施保障性安居工程,探索建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,因地制宜發展共有產權房,確保人民群眾住有所居。

  8.實施文化鑄魂工程,著力凝聚高質量發展的精神力量。主動融入國家戰略,發揮濟源歷史文化資源優勢,深入挖掘蘊含其中的思想精髓、道德追求、人文精神,堅定文化自信,加快推動優秀文化創造性轉化、創新性發展,為濟源高質量發展提供強勁力量。實施愚公移山精神傳承弘揚工程。深挖愚公移山精神內涵和時代價值,把握好愚公移山精神厚重的文化底蘊和鮮紅底色,舉辦好愚公移山精神紀念日系列主題活動,積極謀劃推動以愚公移山文化為代表的濟源優秀文化項目走出去。對接國家、省級社會科學、理論研究、課程建設、文藝闡釋、社會宣傳等各方面資源,持續擦亮愚公移山精神城市文化品牌。實施黃河文化傳承保護工程。積極對接河南省黃河文化保護傳承弘揚專項規劃和黃河母親地標復興工程,依托黃河濟源段的文化遺存、峽谷奇觀、黃河濕地等旅游資源,推動實施黃河文化旅游精品工程,深入挖掘以大禹治黃治濟為代表的民族精神文化,以河清文化為代表的歷史文化,以古枋口、引沁濟蟒渠、小浪底水利樞紐工程為代表的水利工程文化,以濟源名泉為代表的泉水文化,以杜八聯、留莊英雄民兵營為代表的濟源紅色文化,以八支大軍渡黃河為代表的中國革命文化,在黃河文化的保護、傳承和弘揚上體現濟源元素、唱響濟源聲音,延續濟源歷史文脈,打造保護、傳承和弘揚黃河文化的高地,努力構筑愚公兒女的精神家園和心靈故鄉。實施非物質文化遺產傳承展示工程。積極構建政府主導、社會參與、責任明確、運轉協調、講求實效的非物質文化遺產保護、利用、發展機制,落實非物質文化遺產分級保護機制,普及非物質文化遺產保護知識,積極申報國家級非遺項目,推動以邵原神話群、愚公移山傳說、盧仝煎茶技藝、王屋琴書、黃河船工號子等為代表的非遺文化融入日常生活、融入文化旅游業態。實施文化產業提質工程。深化文化體制改革,推出更多具有濟源特色、融入濟源元素的精品力作,推動文化與旅游、科技、資本等深度融合,變資源優勢為產業優勢,培育新型文化業態。實施公共文化服務體系提升工程。夯實國家公共文化服務體系示范區建設基礎,加快推進區、鎮(街道)、村(居、社區)三級公共圖書館和城市書屋、街頭籃球場等便民設施建設,持續提升村級基層綜合文化服務中心建設水平,健全完善“百姓文化濟源云”等公共文化數字平臺服務機制,大力實施文化惠民工程,推動優質文化資源向基層延伸。弘揚正能量培育出彩濟源人。貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》,深入踐行社會主義核心價值觀,推動公民思想道德建設和愛國主義宣傳教育融入社會、融入生活、融入日常。加快推進新時代文明實踐陣地和志愿服務云平臺建設,建立新時代文明實踐和志愿服務工作長效機制,深化以“五大創建”為核心的群眾性精神文明創建活動,持續開展“道德模范”“新愚公”系列典型選樹活動,引導廣大愚公兒女爭做愛黨愛國、敢闖新路、品德高尚、踏實苦干的出彩濟源人。唱響主旋律講好濟源故事。深化媒體融合改革,加強主流媒體平臺載體建設,積極構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。做大做強主流輿論,扶持互聯網傳播精品項目,打造全媒體傳播體系。拓寬對外宣傳渠道,講好濟源故事,展示濟源形象。

  三、以黨的領導制度為統領,大力提升制度執行力和治理效能堅持黨對一切工作的領導,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,全面落實支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,把守正和創新結合起來,把整體推進和重點突破結合起來,把推進制度建設和提升治理效能結合起來,把加強制度教育和狠抓制度執行結合起來,切實把黨的領導和中國特色社會主義制度優勢轉化為強大治理效能,為高質量高水平建設國家產城融合示范區提供有力保證。

  9.牢牢堅持和完善黨的領導制度。堅持把黨的政治建設作為黨的根本性建設,堅決落實“兩個維護”制度,深刻認識維護習近平總書記核心地位就是維護黨中央權威和集中統一領導,維護黨中央權威和集中統一領導首先要維護習近平總書記核心地位,堅決把做到“兩個維護”落實到具體行動上,堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭。健全習近平總書記重要指示批示和黨中央、省委重大決策部署貫徹落實、督查問責機制,示范區領導牽頭、專人負責、專班推進、專件督辦,適時開展“回頭看”。嚴格執行重大事項請示報告制度,該請示的必須請示、該報告的必須報告,堅決做到有令必行、有禁必止。健全黨的全面領導制度,完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度,建立健全企業黨組織和農村、事業單位、街道社區等基層黨組織發揮領導作用的制度規定,確保黨在各種組織中發揮領導作用,推動各方面協調行動、團結一致、形成合力。貫徹黨管武裝根本原則,完善黨管武裝制度,深化國防動員體制改革,完善國防動員信息平臺建設,探索新型國防動員運行機制。完善雙擁工作和軍民共建機制,加強全民國防教育,積極創建全國雙擁模范城。做好外事工作,健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。完善黨員干部聯系群眾的制度,保持黨同人民群眾的血肉聯系。嚴格落實民主集中制,健全議事決策機制,加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

  10.堅持和完善民主法治建設制度體系。堅持和完善人民代表大會制度,依法健全人大組織制度、選舉制度和議事規則,及時把黨的主張和決策部署轉化為法規制度和保證憲法法律有效實施的舉措。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,圍繞示范區發展大局依法行使重大事項決定權。健全人大對“一府一委兩院”監督制度,完善論證、評估、評議、聽證制度,切實提高行政效能。充分發揮代表主體作用,提高代表素質和履職能力,健全代表聯絡機制,完善民生實事項目人大代表票決制。充分發揮人民代表大會制度優勢,圍繞代表機關、工作機關建設,創造性地做好人大工作,全力助推示范區民主法治建設、經濟社會發展和改革攻堅任務。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,完善民主黨派直接向示范區黨工委提出建議制度,完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能辦法,完善人民政協專門協商機構制度,豐富協商形式,健全協商規則,建立協商成果采納、落實、反饋機制,建立協商議政評價體系。統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,進一步做好民主黨派工作,深化“盟院合作”,打造民主黨派參政議政、服務社會的特色品牌,健全黨外代表人士隊伍建設制度,加強黨外知識分子和新的社會階層人士工作,完善領導干部聯系交友制度。構建優化協同高效的依法行政體制,持續優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制,嚴格落實重大行政決策法定程序。深化綜合行政執法體制改革,落實行政執法責任制。進一步完善政府權力清單和責任清單,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,探索統籌利用行政管理資源的機制和方法,創新行政管理和服務方式,全面提高政府執行力和公信力。深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,提高司法質量、效率和公信力,加大普法工作力度,健全公共法律服務體系,健全社會公平正義的法治保障制度。

  11.堅持和完善推動經濟高質量發展的體制機制。堅持社會主義基本經濟制度不動搖,健全完善示范區黨工委研究經濟社會發展、定期分析經濟形勢、研究重大政策的工作機制。加快構建推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系,建立完善與高質量發展相適應的績效評價和政績考核體系,把工作的著力點、各方面的積極性引導到高質量發展上來。嚴格執行城鄉總體規劃及綠地系統、道路系統、生態網絡、歷史文化名城保護等專項規劃,加快國土空間規劃編制,加快推進小浪底北岸新區(河清區域)、濟東新區等重點區域規劃,加強規劃銜接和政策協同,提高規劃質量,確保一張藍圖繪到底。加快推進示范區機構改革,推動實現“物理變化”向“化學變化”轉變,充分發揮省政府派出機構的體制優勢和“大部門”制、扁平化管理的機制優勢,進一步轉變政府職能,提高行政效能。促進各片區體制機制創新,全面推進各片區二次創業,進一步增強功能優勢,使其成為推動高質量發展的重要載體。深化營商環境綜合改革,持續推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,加快“互聯網+監管”系統和一體化政務平臺建設,完善“秒批”政務服務模式,最大力度放開市場準入,最大限度方便企業和群眾辦事創業。深化國企改革,進一步完善企業法人治理結構,推動混合所有制改革,改革國有資本授權經營體制,完善國有資產管理體制,實現國有資本合理流動和保值增值。落實支持民營企業、中小企業、外商投資企業發展的政策措施,完善“企業服務110”系統,健全支持中小企業發展制度,完善構建親清政商關系的政策體系,促進非公有制經濟健康發展。弘揚濟商精神,繼續辦好濟商講堂,落實企業、企業家權益司法保護機制、產權保護制、公平競爭審查制,構建降本減負長效機制。深化金融體制改革,完善金融支持民營企業、小微企業高質量發展體制機制,加快發展科技金融、綠色金融、普惠金融。推進中小企業信用體系建設,推動政府相關部門及各監管部門信息整合、與金融機構共享,加強金融機構對守信中小企業的融資支持,實現信用有價,讓信用便民惠企。深化科技體制改革,強化“松綁+激勵”措施,完善以科技創新的質量、績效和貢獻為導向的分類評價體系,健全科技成果轉移轉化機制,發揮省軍民融合知識產權交易平臺作用,構建軍地協調、需求對接、資源共享、雙向轉移的軍民融合創新機制。實施人才強區戰略,深化人才發展體制機制改革,打造“智匯濟源”計劃品牌,建立招才引智長效機制,構建更加優越的人才發展環境,讓各類人才的智慧充分涌流匯聚。

  12.建立健全思想文化引領機制。加強黨對新時代宣傳思想工作的全面領導,堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度,嚴格落實意識形態工作責任制,完善意識形態工作分析研判制度,鞏固壯大主流思想輿論,守好網絡輿論陣地,牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。推動理想信念教育常態化、制度化,建立學習黨章、尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章的長效機制,堅持用共產主義遠大理想和社會主義共同理想凝聚力量、團結人民,堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神,深入挖掘紅色精神的時代價值,發揮愚公移山干部學院、愚公移山精神展覽館、晉豫邊革命紀念館、杜八聯革命紀念館等黨性教育基地作用,廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史教育,讓廣大黨員干部從中汲取信仰之鈣、黨性之魂,堅定理想信念,永葆政治本色。健全新時代思想政治工作機制,加強新聞輿論、網絡、高校、基層等宣傳思想文化陣地的建設和管理,創新面向農村、社區、企業、學校等基層宣傳宣講載體,完善領導干部聯系高校和講思想政治課制度,健全全員、全程、全方位育人體制機制。強化優秀傳統文化傳承發展機制,筑牢文化自信的根基。完善文化管理體制和生產經營機制,把好思想關、政治關、質量關,健全引導新型文化業態健康發展機制。

  13.健全完善社會治理體系。以創建市域社會治理現代化試點為總抓手,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,打造具有濟源特色的社會治理模式。深入貫徹總體國家安全觀,堅決落實黨中央、省委關于維護政治安全的各項要求,筑起政治安全的銅墻鐵壁。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,健全風險研判、防控協同、防范化解機制,提高防范化解政治、意識形態、金融、社會等各領域風險的能力。學習和發展新時代“楓橋經驗”,統籌提升區、鎮(街道)、村(居、社區)三級綜治中心功能,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,強化訴源治理,健全矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制,規范人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”制度,做細做實訴調對接、訪調對接、訴訪對接,努力將矛盾糾紛化解在基層。以掃黑除惡專項斗爭為牽引,形成打擊整治管理建設長效機制,深化“一村(格)一警”和“一村(居)一法律顧問”,完善立體化信息化社會治安防控體系。健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度,完善人民群眾參與基層社會治理的制度化渠道,健全舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵機制。大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,堅持和完善自治、法治、德治融合的基層治理方式。進一步夯實宗教工作基層基礎,不斷提高宗教工作法治化水平,確保宗教領域安全穩定。加強城鄉應急管理和安全管理體系建設,建成覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的應急管理體系。全面落實安全生產責任制和最嚴格的安全生產制度,做好安全生產工作,堅決守住保安全、護穩定的底線。

  14.堅持和完善生態文明制度體系。全面落實最嚴格的生態環境保護制度。堅持人與自然和諧共生,堅守尊重自然、順應自然、保護自然,健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。劃定落實生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,完善主體功能區制度。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,實施重點行業超低排放改造。嚴格落實河長制、湖長制、林長制,健全治水治氣治土治廢長效機制。全面建立資源高效利用制度。健全自然資源統一確權登記制度,完善自然資源產權制度。落實資源有償使用制度,深入推進用能權有償使用和交易試點建設。實行資源總量管理和全面節約制度,實施能源消費、水資源消耗總量和強度控制,實施能效水效領跑者制度。健全生態保護和修復制度。嚴格落實自然保護區管理辦法,加快建立健全各類自然保護地保護體系。堅持土壤污染屬地治理機制,完善土壤環境監測制度。嚴明生態環境保護責任制度。完善生態文明建設目標評價考核機制,嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。開展領導干部自然資源資產離任審計。推進生態環境保護綜合行政執法,落實環保督察制度。健全市場化、多元化生態保護補償機制,落實生態環境損害賠償制度,實行生態環境損害責任終身追究制。

  15.堅持和完善全面從嚴治黨各項制度。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,嚴格制度治黨、依規治黨,永葆黨的先進性和純潔性。建立不忘初心、牢記使命的制度,鞏固拓展主題教育成果,及時總結實踐中的好經驗好做法,并將其轉化為制度機制固化下來、堅持下去,堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。著力提高新時代干部隊伍治理能力,堅持新時期好干部標準,完善素質培養、知事識人、選拔任用、管理監督、考核評價等干部工作體系,探索建立領導干部政治素質識別和評價機制,推進領導班子和領導干部分類差異化考核,建立干部隊伍治理能力培養提升機制,健全年輕干部全鏈條培養機制。嚴肅黨內政治生活,堅持蘭考標準提高民主生活會質量,堅持開展黨支部“固定黨日”“先鋒課堂”等活動,健全督導檢查機制,促進黨的組織生活制度化、經;、規范化。落實黨和國家監督制度,健全黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。落實各級黨組織監督責任,深化紀檢監察體制改革,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接。完善權力配置和運行制約機制,堅持權責法定、權責透明、權責統一,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅定不移推進反腐敗斗爭,深入推進以案促改制度化常態化,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制。倡樹“五比五不比”工作導向,建立健全作風建設長效機制,嚴格執行中央八項規定及其實施細則,落實領導干部帶頭解決形式主義突出問題為基層減負的五條措施,持續深化糾正“四風”,堅決克服形式主義、官僚主義。完善容錯糾錯和干部澄清保護機制,嚴格落實“三個區分開來”,依紀依法查處誣告陷害行為,健全激勵擔當作為待遇保障體系。完善和落實全面從嚴治黨責任制,健全黨建責任考核與高質量發展考核雙向印證、雙向促進機制。深入實施黨建強基固本工程,持續開展“星級黨組織”創建、“逐村觀摩、整鎮推進”等活動,推進黨支部標準化規范化建設。完善國有企業、農村、機關、高校、科研院所、街道社區、社會組織等各領域黨組織工作制度,扎實推進非公有制企業和社會組織黨組織陣地標準化建設,健全軟弱渙散基層黨組織動態排查整頓機制。實施“頭雁引領”工程,健全第一書記派駐長效工作機制,推動基層黨組織帶頭人隊伍整體優化提升。完善城鄉基層民主科學決策機制,深化拓展農村“四議兩公開”工作法、城市社區“一征三議兩公開”工作法,推動人財物和權責利對稱下沉,為基層減負增能,不斷增強基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

  四、加強組織領導,確保高質量高水平建設國家產城融合示范區的各項任務落實落地各級黨組織要把學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神、省委十屆十次全會精神作為長期政治任務,提高政治自覺,主動擔當作為,持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍,高標準高質量抓好貫徹落實。

  16.抓好組織實施。各級黨組織和廣大黨員干部要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,自覺擔負起貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神、省委十屆十次全會精神,高質量高水平建設國家產城融合示范區的政治責任,切實加強領導、精心組織實施,緊密結合實際、制定落實舉措,完善工作機制、強化制度執行,從各個領域推進治理體系和治理能力現代化,確保高質量高水平建設國家產城融合示范區的各項目標任務全面落實到位。

  17.提高干部能力。各級領導干部要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,帶頭提高領導水平和治理能力。要增強執行制度能力,嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,帶頭做尊崇制度、維護制度、執行制度的表率。要增強學習實踐能力,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務,在學思踐悟中堅定信念、增長才干,在常學常新中跟上黨中央要求、跟上時代步伐。要增強依法治理能力,帶頭做尊法學法守法用法的模范,確保權力始終在法治軌道上運行。要增強群眾工作能力,牢記為民初心使命,堅定走好群眾路線,多為群眾辦實事、解難題,以實實在在的業績贏得群眾信任。要增強善于斗爭能力,敢于奔著矛盾問題去、向著風險挑戰行,學愚公強擔當,確保在關鍵時刻頂得上、打得贏。要堅持黨管干部原則,落實新時期好干部標準,把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據,推動干部在高質量高水平建設國家產城融合示范區的重大實踐中錘煉提高治理能力和水平。

  18.抓好宣傳教育。各級領導班子和領導干部要把習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神、省委十屆十次全會精神作為理論武裝的重要內容,先學一步、學深一層,自覺對標對表,做到知行合一。各級黨委(黨組)要建立“第一議題”制度,健全完善黨委(黨組)理論學習中心組學習制度,建立平時抓緊自學、以會代訓領學、進黨校高校講課、沉到基層宣講、在交流中互學等學習方式制度化、常態化運行工作機制,在學深悟透、融會貫通上下功夫。各級黨委(黨組)要切實承擔起組織推動學習宣傳貫徹的領導責任,組織領導干部、專家學者、鄉土人才等面向干部群眾開展集中輪訓、專題輔導、互動宣講等傳播活動,積極打造特色宣講品牌。宣傳部門和有關部門要密切配合,統籌用好各種資源,在黨刊、電臺、電視臺開設專題專欄,組織好網絡傳播和深度報道,形成線上線下傳播合力。建立多層次、分眾化傳播機制,通過走進基層、網絡直播、文藝宣講等群眾喜聞樂見的多種形式,精準覆蓋不同群體,持續營造學習宣傳熱潮。

  19.強化監督檢查。各級各部門要完善工作機制,全面對照習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神、省委十屆十次全會精神,主動認領任務,細化分解責任,制定明確的路線圖、時間表,把學習貫徹成果體現在任務落實上,體現在推動高質量發展的工作實績上。要把任務推進落實情況、制度建設執行情況納入各級領導班子和領導干部考核,列入巡察,開展專項督查,以考核評價、監督檢查倒逼任務落實。健全權威高效的制度執行機制,加強對制度執行的監督, 堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現象,堅決查處鉆制度空子、打擦邊球、逃避制度監管、不敬畏不遵守不執行制度的現象,堅決查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違等行為,切實增強制度的權威性和執行力,確保各項任務不折不扣落到實處。

  各級黨組織和廣大黨員干部要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定信心、務實重干,以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,全力打造高質量高水平發展的國家產城融合示范區!



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